前不久，铁通甘肃分公司收到信息产业部转来的一封投诉信，投诉人是甘肃兰州市榆中县一位电信用户，该用户在投诉信中这样写道： 

　　信息产业部：

　　我是甘肃兰州榆中县的电信用户，现在向你们反映一个问题，自2003年3月2日起，我的固定电话不能再使用联通的193和铁通的17990电话卡打电话，这种情况多次向兰州联通和兰州电信以及铁通反映过，到现在也没有给(我)一个满意的答复。给3·15也多次反映过，答复说：电信的事不好管。现在用户手中存有不少电话卡，要求联通、铁通给换卡或退款，答复说：不能退款。我认为兰州电信在没有事先通知(机主)的情况下，限制用户拔打联通193电话和铁通17990电话，严重侵害了消费者的利益，联通、铁通在不能保证通话的情况下还向消费者销售电话卡，具有欺诈行为。我呼吁这种不正当的竞争应该尽快结束，信息产业部应该立即制止这种侵害消费者权益的行为。如果事情不能有什么结果，联通、铁通应该给(用户)换卡或退款，以免电话卡过期作废，使消费者遭受更大损失。

　　望信息产业部能给(用户)一个满意的答复。

　　 投诉人：XXX

　　 联系电话：0931-53*****

　　2003年6月13日

　　在这份投诉信上记者看到，信息产业部有八位工作人员在上面签了字。在信息产业部电申简字［2003］314号简函中，记者看到了这样的内容：

　　铁道通信信息有限公司：

　　现将甘肃兰州用户XXX关于“从2003年2月起便不能在固定电话上使用铁通17990卡拔打长途，而铁通公司在不能保证用户正常通话的情况下，还继续向用户售卡，具有欺诈行为。要求铁通公司在不能解决问题的情况下，给予换卡或退卡处理”的申诉信转给你处，同时也转中国电信，请责成所属公司核实情况，并与中国电信所属公司配合，共同查找原因，协调解决问题。另将用户2月以来的相关数据、处理结果及用户反馈意见在收到 我中心转办函10个工作日内予以回复。

　　用户联系电话：0931-53*****

　　信息产业部用户申诉受理中心

　　2003年6月19日

　　据悉信息产业部将此信也转给了甘肃联通。

　　2003年8月6日记者电话采访了该用户，据该用户讲，他的问题已经圆满解决，中国电信来了两位工作人员，他们将用户手中持有的联通193长话卡和铁通17990IP卡全部换成了中国电信的IC卡，目前该用户的电话又能正常使用联通和铁通的卡了,该用户对中国电信的做法很满意，完全改变了先前的看法。当记者问及知道不知道为什么突然不能使用联通、铁通电话卡时，他表示可能与互联互通有关，但他同时强调，联通和铁通的卡本身也不太好用，他还说：“铁通的卡最低可打到7折，这是不正当竞争，对国家不利”。该用户投诉前后完全不同的态度让记者大跌眼镜，从市场竞争的角度来看，记者由衷地佩服中国电信的竞争意识，也佩服中国电信的竞争手段。

　　如果把不同电信运营商之间的语音通话算做大互联互通的话，像IP电话这样的互联互通只能算小互联互通。前些年，“互联互通”对广大电信用户来说还是非常陌生的词，然而从2002年中国电信拆分以后，它在媒体出现的机会就越来越多了，有越来越多的电信用户在互联互通中吃足了苦头。据《中国消费者报》主任记者武晓黎报道，在河南，一度市场上没有电话卡销售，原因是该地区各种电话卡都不能用。近年来，频频传来不同电信运营商之间相互设置互联互通障碍的消息，更有甚者，有的电信企业敢对其他电信企业的通信光缆动“刀”，砍断对方的光缆，使其通信中断。

　　其实，甘肃的互联互通问题源于去年年底，这在此之前媒体都作了大量报道。近日，记者就互联互通问题再次采访了铁通和联通兰州分公司，据铁通卡业务部一位负责人介绍，铁通的IP卡在中国电信固定电话的拔通率仍然很低，与年初差不多。而联通数据部一位工作人员介绍，今年7月24～31日联通各营业厅拔测的数据显示，联通17910、193的拔通率在50%左右，165的拔通率在20～40%，而中国电信17908拔通率基本保持在100%。该工作人员还说，从去年起，中国电信在限制用户拔打联通165、193、IP的同时，还“策反”上述高端用户，凡使用中国联通专用IP电话的用户，中国电信上门免费为其更换中国电信IP电话机，对用户没有使用完的联通电话卡，中国电信等额兑换中国电信电话卡，或发给用户中国电信代金券，用于电信消费。结果使联通在甘肃最大的小商品批发市场--东部市场发展的1000多长话高端用户损失殆尽，全部向中国电信“投诚”。加之今年下半年吉通、小网通并入中国网通，其IP用户数明显减少；而中国移动并没有把数据业务做为重点发展，至此，中国电信在甘肃成功收复了IP和长话市场的失地。不但如此，今年中国电信推出的17909手机全能卡还向移动用户渗透，并收到一定效果。

　　联通工作人员还说：中国电信目前主要采取针对高端用户限制拔叫，将数据直接做到单个用户，像榆中这位用户就是例子。

　　记者采访时发现，面对中国电信的这种反攻，其他电信运营商并没有坐以待毙。2003年春节期间，甘肃政协一位领导接到了原先给自家做过保姆的“小芳”打来的长途电话，电话是从甘肃最穷的县之一--定西县打来的，当这位政协领导提出将电话打过去时，“小芳”说：“我在IP超市打的电话，不贵!”由此可见，IP超市目前已成为各电信运营商竞争长话市场的重点，甚至有点“忽如一夜春风来，千座(IP)超市遍地开”的感觉。据悉，兰州市目前有各类IP电话超市千余间。

　　当记者就当前互联互通问题请联通数据部负责人谈看法时，这位负责人不无感慨地说：互联互通是通信行业的基本行规，也是电信监管的“高压线”，尽管全世界都存在电信互联互通问题、尽管在互联互通中还存在结算不平衡的问题，在电信互联互通问题上，最终为其买单的，还是广大消费者，因为少了竞争，就少了选择，但电信运营商在长话和卡类市场竞争是不是过度，也许有这方面的问题；另一个为互联互通买单的还有政府的监管权威。如果电信运营商动辄就拿互联互通做为钳制对方的手段，长此下去，首先损害的是电信市场的游戏规则，也在挑战政府的监管权威。他希望政府能尽快出台科学、公平、公正的互联互通监管办法，在新办法没有出台以前，希望各电信运营商以商业信用为重，以消费者利益为重，以电信法规为重，不要把互联互通不当回事。