不可否认，南京电信首推流量计费方案主要的目的应该是限制耗用带宽的P2P软件的使用。在目前的情况下，包括BT下载等P2P软件由于软件本身的特点，的确是消耗了大量的带宽资源， 据南京电信网络系统去年12月的统计数据显示，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%;当月宽带用户的平均流量为8 G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G，

　　而且随着我国上网用户数量的猛增， CNNIC 的“第十六次中国互联网络发展状况统计报告”显示，我国上网用户总数突破1亿，为1.03亿户，其中宽带上网的人数增长迅猛，超过了网民的一半，达到5300万人，增长率为23.8%。 所以为了缓解带宽资源的紧张以及上网用户数量猛增的压力， 南京电信首推流量计费方案。

　　但是南京电信首推的流量计费方案明显存在不足之处，

　　首先，病毒、垃圾邮件、网页广告等垃圾资源的流量费用也需要用户支付费用，在目前的情况下，病毒、垃圾邮件、网页广告等垃圾资源仍然无法通过现有技术有效剔除，这部分的垃圾资源的流量费用仍然需要用户支付费用未免太过霸道， 而如果用户为了减少资源浪费，如不显示网页广告， 这不仅会影响用户的用户体验， 也会在很大程度上扼杀包括中国电信在内的内容提供商的生存空间。

　　其次，这也冲击了如IPTV、视频电话等新兴业务的开展

　　目前如IPTV、视频电话等新兴业务正在快速开展，尤其是IPTV应该是电信系未来的主要增长点，中国电信董事长王晓初就称，上半年市场竞争激烈，内地整体的移动资费下调17.5%，因此该公司已减少小灵通的投资，未来会通过捆绑式销售策略发展业务。IPTV是未来重点发展业务之一，目前中国电信在7个城市进行试验，估计年底上海用户可达数万，所以如果采取流量计费方案，

　　那么以1M，80元，限定每月上网流量15GB的收费标准来看，肯定支持不了使用IPTV所需要的上网流量，这意味着使用IPTV业务不仅需要支付IPTV业务费用，而且还要支付高昂的流量费用，这无疑会给IPTV业务设置障碍，这无疑是舍本求末。

　　再次，流量计费方案设计存在缺陷

　　在新的方案中====实施按流量计费后，则分成1M、2M的下载速率和15GB和25GB的月上网流量将宽带月资费标准分为定为80元、96元、120元和144元四档，价格更高，市场细分不够细致，很多消费者要支付更高的费用，这无疑提高了消费者的使用成本， 另外如果说按照流量计费，超出流量要收取费用，那么没有超出的是否能够退费呢?

　　所以一份调查结果显示，91%以上的网友表示不能接受按照流量进行计费，超过三分之二的网友认为运营商按照流量收费实际上就是变相收费。

　　如北京邮电大学吕廷杰教授所认为，电信运营商网络按流量收费的方式不妥。比如，上新浪网看新闻会下载广告，而访客没有理由为这部分流量买单。根据国外运营商的经验，单纯的按流量计费或者按时间计费不是理想的计费模式，必须结合内容计费才能更好反映业务价值和承担成本负担。

　　因此，采取流量计费方案无疑与技术的发展背道而弛，而建立更细分化，结合流量计费，时间计费，内容计费的计费方式的“宽带服务差异化”策略才是未来的发展方向，盲目采取流量计费方案无疑是作茧自缚!