非法短信危害大，隐蔽性强。实名制是遏制其泛滥的有效手段

非法短信，人人喊打

　　-涉及三亿用户，小灵通亦不能逃脱

　　-最晚在明年夏天全部清理完毕

　　“恭喜您！在我公司手机抽奖活动中，您有幸获得了一等奖，奖品是笔记本电脑一台，请您致电……”当这些不靠谱的短信每天充斥你手机的时候，你是否对发送垃圾短信者深恶痛绝而又无可奈何？而类似诈骗短信在全国大肆蔓延。

　　现在，一项旨在封杀有害短信的“手机实名制”脚步迫近。信息产业部日前放出风声，称正在起草《通信短信息管理办法》，以后手机用户将实行新的实名制管理。这将是一项波及面甚广的浩大工程，事关近3亿用户、运营商以及诸多SP(内容提供商)。

　　[手机实名制·探营]

　　实名制将强制推行

　　进展

　　最早今年底出台

　　● 信息产业部相关人士否认需要一两年过渡期，称要“强制性推行”

　　“因为虚假广告和虚假短信泛滥，而且大家又不知道这个短信怎么传到自己的手机上来的，信产部就提出采取买手机时登记有效证件，就是所谓的手机实名制。”信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平这样定义“手机实名制”。目前，电信研究院正为信产部做相关的调研工作。

　　据其透露，目前信产部电信管理局正在具体操作此事。“现在不清楚这个办法具体的出台时间，应该在今年年底或明年年初将正式推行。我们推断应该在3到6个月的时间里处理完毕。”

　　陈育平称，实名制应该是新老用户一视同仁，届时，老用户必须在规定时间内凭有效身份证件到相关地点补登记。这意味着，明年夏天，未用有效证件注册的手机用户将被停止服务。

　　有专家认为，新制度估计要有一两年的“过渡期”，陈育平否认了这种说法：“这次部里思路非常清晰，此事肯定要做，而且强制性推行。”

　　内容

　　并非一人限一号

　　●小灵通兼手机的“双枪族”并不鲜见，一人名下拥有两三个号行得通

　　“实施实名制也是一个重新统计用户真实度的过程。国外曾对中国手机用户数提出质疑，认为中国的虚假度较高。”陈育平说。

　　但有些消费者担心实名制是否意味着每个人只能保留一个手机号码，陈育平给出了否定的答案：“我想，一人名下拥有两三个号应该行得通。”

　　记者在采访中了解到，节约现有码号资源是实行“实名制”的一个原因。在我国，小灵通兼手机的“双枪族”并不鲜见，很多人有两个手机号，甚至更多，而许多号码并没有使用，白白浪费掉了。这种情况下，有必要进行整治，节约号码资源。将出台的《办法》应该对此有一个交待。

　　在新加坡，今年10月也宣布从11月开始实施手机实名制，涉及当地140万用户，占据35%的市场。新加坡规定，每个人最多只能拥有10个手机号码。

　　[手机实名制·障碍]

　　实名制遇三道门槛

　　门槛1

　　三亿用户是“海”量

　　●支招：手续应尽量简化、方便，如异地号码在本地就能登记

　　推行实名制涉及庞大的老用户群，这是实名制要面对的第一道难关。目前我国手机用户超过3.8亿，值得注意的是，中国移动和中国联通对后付费用户早已按实名制的入网程序执行多年。此番实名制实际上针对预付费的手机用户。

　　截至今年10月份的数据显示，中国移动手机总用户数约2.387亿，其中预付费用户占1.77亿，加上联通的大量预付费用户，估计仅涉及的手机用户就有2亿多。在北京最大的邮币卡市场马甸市场，预付费的手机、小灵通业务相当红火。在这些大量的代理商处，无需任何证件就能买到手机号码，无论是预付费还是后付费的。

　　陈育平向本报记者透露，小灵通也在此番整顿之列，包括机卡一体和机卡分离的小灵通。记者了解到，一般到营业厅办理小灵通业务需要出示身份证，但充斥在全国大街小巷的代理商们并没有执行。

　　信产部最新统计数据显示，截至今年10月底，我国小灵通用户已达到8500万。因此，实名制实际波及的范围可能达到近3亿用户。这对运营商来说是一项极其庞大的工程，对用户来说也增加了额外的负担和不便。很多用户可能无法理解重新登记问题。因此，必须出台相关的配套措施解决老用户的问题。

　　-专家支招：陈育平认为，我国推行实名制的老用户基数太大，《办法》应当尽量简化、方便登记手续。比如异地号码在本地就能够登记。

　　门槛2

　　身份鉴定如何保真

　　●支招：与户籍查询系统的联网来确保实名真实反映用户的信息

　　实名制中的身份鉴定如何保证？用假身份证登记是一个不得不面对的问题。“因为目前国内假证制作太容易，制作成本低且渠道也比较通畅，开户时运营商营业人员或者难以辨别身份证真假，或者出于自身利益的考虑，用假身份买手机卡或开户也并非难事。”一位专家指出，这种情况下恐怕效果离治理者的预期要差很远。

　　我国银行卡早就实行实名制，但一些诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户还都是用假身份证开立的。而实名制验证的重要性及必要性都要比银行逊色。因此，有关手机实名制能否达到初衷的讨论也是业界讨论的热点。

　　-专家支招：有关专家建议，通过与户籍查询系统的联网来确保实名真实反映用户的信息，同时要求公安等相关部门的配合。

　　门槛3

　　私人信息如何保密

　　●支招：规定个人信息保密制度，通过法定程序查询个人信息

　　大量用户的真实私人数据能否保证不外泄？很多读者担心自己的个人信息会被泄露出去。虽然按规定用户信息只有运营商掌握并保密，但现在的手机销售网点遍地都是，用户登记的个人信息很难保证不被中间渠道商泄露。中国的信用体系特别是个人信用体系的建立迫在眉睫。

　　-专家支招：通信信息研究所的张晶建议：“完善相关的用户信息披露制度，比如对中间渠道商的信息保密规定，对用户资料查询的授权规定等，以充分保护用户的隐私。”也有专家指出，政府必须同时规定对用户个人信息的保密制度，比如只有司法机关和行政机关在必要的情况下，才能通过法定程序查询个人信息。

　　[手机实名制·背景]

　　意在封杀

　　有害短信

　　“从目前有害短信造成的危害来讲，手机实名制是目前有必要采取的手段。”信产部电信研究院《世界电信》主编郭燕冰表示，目前手机非法短信的形式有几类：第一，欺诈性，以非法经营为目的，表现形式有手机中奖的短信等；第二，发送不良的内容，如色情，危害用户人身权利；第三，公害性的短信，包括散布谣言、散布恐怖信息。还有卖假证、假药、走私军火的短信。郭燕冰指出，手机实名制在一定程度上能遏制、有助于解决这种问题。”

　　而一位业界专家指出，这些违法短信案件有一个重要特征，就是越来越多的作案对象使用短信群发器和群发软件等专用工具，短时间内向大量用户发出成千上万的信息，却给执法取证出了一道难题。

　　上海已经试点两年

　　实际上，对手机实行实名制信产部已经酝酿了很长时间。陈育平透露，两年前就已经着手研究了。

　　而记者了解到，上海已经先期开始试点。今年，上海市通信管理局和公安局联合下发一份文件，要求所有手机、小灵通用户均采用实名制。

　　该文件规定：从2005年9月1日起，上海市新申请移动业务(包括小灵通)的用户，须凭本人有效身份证件(未成年人凭监护人的有效身份证件)购买移动电话用户身份识别卡(SIM／UIM卡和“小灵通”SIM卡)，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。

　　本版撰文 晨报记者 焦立坤

　　●链接·他山之石

　　日本：

　　五年之前 就已实行

　　日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日，日本几家移动运营商采取防范协议，要求新入网的预付费手机用户向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

　　韩国：

　　一户一网 机号一体

　　早在2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。目前韩国采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。

　　泰国：

　　不来登记 过期停机

　　泰国是实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起，泰国推出一项针对手机预付费卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照。要求现有的2150万预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商，并要求运营商的客服中心与每个用户进行联系。政府警告说，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。

　　新加坡：

　　身份辨识 遍布卖场

　　新加坡于2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制。从2005年11月1日起，身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通讯行，强制预付卡消费者登记个人基本资料。新加坡还规定15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。