曾几何时，电信服务如此深入地进入了人们的生活——家里装上了固定电话、兜里装上了两部手机、手里拿着小灵通，人们感叹信息技术在给人们带来方便的同时也带来了累赘，更让大家感到不便的是要记住朋友的多个电话号码。如果能将家里的座机、办公室的座机以及自己的手机、小灵通全部“统一”到一个号码上，实现“我的号码携带”，那该多爽！有这种想法的人肯定不在少数。记者最近了解到，一些固网公司正在酝酿推出一个新业务——“一号通”，帮助人们实现这一愿望。

　　据调查，“一号通”业务从去年就已在部分省市出现，它是在固网上面开通的一个个人虚拟号码，由于这个虚拟号码以700打头，因此“一号通”又称700业务。该业务曾在重庆试验，福建、海南等地开通，据说今年五六月份将在广东、北京、上海等地陆续推出该项业务，因此“一号通”又一次成为近期业界关注的热点。据北京通信有关人士透露，“一号通”业务已经在北京地区秘密试验了一个月，进展非常顺利，他们对此业务寄予很大希望。但具体进展、计划等他们并不肯透露。只是说按照目前的时间表，预计在今年“五一”前，北京地区的用户便可以使用“一号通”业务。根据外地经验，按照目前的计划，面对个人用户开放的北京“一号通”将按月收取月租费，金额可能在25元左右。另外，由于“一号通”将采取按主叫计费的方式收取通话费，作为被叫方的“一号通”用户除缴纳月租费外，将无需再为接听电话缴费。不过，“一号通”业务开放初期，将仅限于对本地电话或手机进行转接，而不能捆绑异地的电话号码，但异地用户可以采用加拨区位号码“010”的方式拨打北京的“一号通”用户。该业务在重庆试验推出时被称为个人通信的“身份证”。

　　据了解，目前其他地区的电信公司也在进行这方面的准备，这项业务很有可能在今年5至6月份遍地开花。

　　背景：新业务带来些许方便

　　据了解，用户只要拥有700号码，其亲朋只需拨打该号码，电信的智能网即可将其依次接到用户设置的指定电话或手机上，也就是说用户可随时选择任何一部电话接听来电。而且，如果第一个号码无应答，智能网平台就会自动转接到第二个、第三个号码上去。“一号通”除具有智能接续不占线功能外还具有通信保密、免打扰、自由管理等功能。此外，“一号通”的另一个方便之处在于，用户换座机号、手机号或新购无线市话、改网等，都不必担心与亲朋好友失去联系。用户只需拨通一个专线服务号码，在自动语音提示下，重新设置新的电话号码，即可随时接听来话。作为一项电信增值业务，“一号通”为用户省钱、省麻烦，多少有些便民的味道。

　　据介绍，这种业务在国外已经取得了相当的成功，在欧美一些发达国家颇有市场，其设计定位是用一个虚拟通信号码取代用户各种通信工具的号码，包括E-mail和短信方式，因此深受市场欢迎。

　　反应：连锁涨落面面观

　　对固网运营商来说，“一号通”的好处显而易见：既可以帮助他们提升收入又可以方便用户，因为用户在给自己的号码排序时，多半会将小灵通或者固定电话排在最前面，这样一来，固网就可以从移动市场那里抢到更多的话务，带来效益。另外用户外出也可以只带一机，既方便又省钱，因此对固网运营商来说，“一号通”既可以给他们带来社会效益又有经济效益。

　　但是，对于移动电话来说，这可能是一个挑战。正是由于“一号通”采取了主叫计费的单项收费模式，对于依然实行双向收费的移动运营商来说，无疑将构成价格和通话业务量上的威胁。固话运营商话务量增加的同时，也意味着移动通信运营商的话务和收入的减少。

　　值得注意的是，在北京通信公司“一号通”业务还没有正式推出之前，北京移动市场价格已经有所波动。近日，北京联通公司突然宣布了一项爆炸性的降价消息：对CDMA用户进行话费定制，用户可以在本地通话、本地国内长途、本地国内IP长途、短信、本地无线上网、本地数据流量费、增值业务等7种业务上，同时享受类似“小包月”的资费套餐，可大大节约用户的话费开支。北京移动公司也已经向国家主管部门提交了资费调整方案，只要审批通过，北京移动将在北京正式发行一种新手机卡“神州行大众卡”，在区县本地通话费上最大降幅达到了80%，区内用户网内通话资费为0.12元/分钟，而与固定电话或联通用户的网间通话也仅为0.30元/分钟，大大低于神州行的现行资费0.60元/分钟。此外，北京移动还将在近期向城区用户推出一项名为“12593优惠新干线”的神州行降价举措，有关负责人表示还会陆续推出相应措施，优惠对象包括全球通用户和动感地带客户。业内人士不无担心的是：“一号通”是否将带来新一轮的价格战？

　　变数：互联互通和移动资费

　　目前，移动、联通均未对“一号通”作出正式的评论，只是用移动资费的下调作了回应。不过，有关人士暗示，“一号通”将来可能在互联互通上存在问题。毕竟“一号通”属于电信增值业务，它的互联互通是否能得到信息产业部的强制性支持，目前尚存有很大的变数。

　　从技术上讲，用手机拨打700号码，必须经过移动或者联通的网络平台，如果这两家公司不允许手机拨打700号码，“一号通”业务的意义也就大打折扣。

　　从经济上来讲，全国许多地方的移动话费已经很低，许多已经接近单向收费，对这些地方的用户来说，“一号通”这个钻“移动双向收费”空子的业务对用户的吸引力会大大减弱。而对于北京这样相对资费较高的城市，如果移动公司积极反攻，大幅降低资费，该业务也许不如电信公司盘算的那么诱人。

　　此外，“一号通”所面临的另一个障碍是，它并没有消除用户的换号成本。从理论上讲，“一号通”免除了对方记忆多个号码的麻烦，但要做到这一点，用户还是得把自己新的700号码告诉对方，等于又得重新换号，还有设置的麻烦。

　　从消费心理来说，电影《手机》的播出，让我们怀疑有多少人愿意把自己所有的号码集中到一个号码上？又能在多大范围内公布这个号码呢？这项业务能有多大的使用量目前还是未知数。

　　事实上，在全国一些地方，电信、铁通都曾纷纷试水“一号通”，但发展结果都不理想，业内人士分析这与其市场营销、移动降价，加上自身使用起来也还有一些不便有关，这些问题使得即将推开的此项业务的市场前景充满变数。

　　相关：“灵通伴侣”获准试验

　　与“一号通”同时，全国多个城市还以“灵通地带”、“灵通秘书”和“灵通伴侣”为品牌开展业务，引起了当地固定和移动运营公司之间的争议。信息产业部近日对“灵通地带”及“灵通秘书”、“灵通伴侣”类业务进行了规范。

　　据了解，“灵通地带”和“灵通秘书”为同一类业务的不同服务品牌，其业务具体实现方式为：在当地电信公司自愿注册该业务的某移动用户向电信固定用户发起呼叫时，在当地固定网网关处先将呼叫转移到智能平台，由智能平台向移动用户发送挂机的语音提示；移动用户挂机后，该平台自动回拨原移动用户和真正被叫用户，双方都作为被叫接听电话，实现通话；通话费用从该移动用户向当地电信公司注册并购买的预付费卡中扣除。该类业务是当地电信公司针对当地移动用户作被叫时不收费或低价包月的情况，将原本作为主叫的移动用户变作被叫，使得原由移动公司收取的话费改由当地电信公司收取。

　　某公司推出的“灵通伴侣”业务的具体实现方式为：在当地电信公司自愿注册的某移动用户将移动手机和当地固定电话绑定；此后电信固定用户拨打被注册绑定的移动手机时，该移动手机和与其绑定的终端同时振铃，用户可自由选择任一终端接听。

　　由于“灵通地带”、“灵通秘书”业务实现方式中由智能平台向移动用户发送挂机语音提示时未向移动网发送应答计费信号，违反了信息产业部发布的《关于规范公用电信网间计费问题的通知》中有关“网间呼叫时，网间传送的应答信号一律传送应答计费信号并立即实现”的规定。为此，信息产业部要求相关企业总部责令下属分支机构立即停办该类业务或按照信部电函犤2002犦287号文件要求进行整改，并做好对已发展用户的宣传解释工作和善后事宜。同时要求通信管理局按照上述要求负责对当地电信企业就该类业务的整改予以监督，必要时可直接责令当地电信企业进行整改。另外，“灵通伴侣”业务目前尚不违反现行相关规定，但鉴于该类业务可能对通话接续质量和移动用户的通信安全等问题产生一定影响，目前不宜大规模开展，可以先期在部分地区小规模开展试验，对该类业务可能存在的问题和解决措施进行探索和研究，具体试验工作由各地通信管理局视当地的实际情况决定并组织。在业务试办前，通信管理局应对业务实现方案进行严格审查，重点审查其方案是否保障用户利益和保证公平竞争等；试验期间，当地通信管理局应加强对试验的监管和指导工作，协调解决其间出现的各种问题，对出现的不正当竞争行为应予以坚决制止。

　　与“灵通伴侣”相比，“一号通”在某些方面还是有些优势的，据了解，政府主管部门正在对该业务加紧研究。

　　态度：会否带来价格波动？

　　部电信研究院通信政策研究所陈少平认为“一号通”可能会带来市场价格的波动。

　　陈少平说，2003年美国的FCC通过了移动号码可携带的法令时就有人预测，美国的移动通信业将会开始大规模的并购。到了2004年初，就有几家跨国运营商对美国的AT＆TWireless提出了收购报价，最后由Cingular公司胜出，以410亿美元的天价收购而告终。显然，美国的移动通信市场已经出现了进一步集中的趋势。这一信号表明，移动通信市场的竞争将会更加激烈，我国移动通信市场也不例外。

　　从通信产业发展的角度来说，移动通信市场当前的竞争格局将从移动、联通之间争夺用户的竞争，转变为多家运营商对移动、联通业务的替代性竞争。进行替代竞争的主要手段就是充分利用现有的网络和设备，开拓新的业务，一方面进入这一利润比较丰厚的领域，另一方面也为自己未来真正运营3G打下基础。

　　移动通信技术的快速发展不仅使得通信网络在全球迅速建立，而且使得这一通信手段的价格不断下降，消费者有了更多的选择权。专家认为，“一号通”业务的推出也对电信资费管制政策提出了更高的要求。显然，从技术的角度来看，这种带有“转移呼叫功能的小灵通”的资费价格水平，既不同于当前的移动电话水平，也不同于小灵通的资费价格，将会对当前的资费价格体系形成冲击。一旦实施，这种主叫计费的单向收费模式必然会对移动和联通的业务收入产生影响，这将导致各地更大程度上的“价格战”。更多的选择权和更优惠的价格，将会对移动通信市场产生“雪崩效应”。由技术创新引发的“管制困境”和价格资费的变相下降将对整个电信运营业产生影响。

　　记者采访了某通信管理局，相关负责人认为，在电信市场的同质竞争处于胶着状态的情况下，异质竞争将会不断加剧，今后运营商将不只是在价格上做文章，而会更加注重创新技术和业务，通过差异化的产品和服务来提升竞争力，新业务将成为电信业竞争的新焦点，新业务也将给通信监管部门带来新的挑战。

　　其实早在2002年底，广东电信“游子归家”业务的推出，已经向监管部门发出了信号：如何界定新业务的性质？怎样做才能既保护企业的创新精神，又规范企业的经营行为？如何处理和平衡新业务引发的问题和矛盾？这些都是摆在监管部门面前的新课题。

　　监管部门首先要态度鲜明地支持和鼓励企业创新，为其创造良好的空间和环境。技术的进步和业务创新是企业发展的根本动力，新事物的出现必然伴随着新问题的产生，监管部门要进一步更新观念，迎难而上。市场外部环境和政府对待新业务的立场及处理态度直接影响着企业创新的积极性。

　　其次，要建立相应的框架和制度。伴随着技术的进步和异质竞争的加剧，运营商推出的一些新业务很难确定其性质，带有边缘性和融合性的特征，而往往这些业务都对其他的竞争对手有或大或小的影响。要监管部门提前预测到企业会推出什么业务，这是不太现实的，然而，提前制订框架性的管理规范和制度不仅极为重要，也是可行的。所谓“无规矩不能成方圆”，良好的制度对企业的创新既是一种保护和鼓励，也是一种必要的约束和规范，同时为监管部门处理新业务引起的矛盾和问题提供合适的依据。

　　在提倡业务创新的同时，监管部门有责任保护电信用户和电信企业的正当利益。制订的规范应该对新业务的种类有原则性的界定，哪些新业务可以放由企业自主决定，哪一类业务政府可以扶持和倡导，哪一类允许在一定范围内先行试验，哪些业务不宜推出。据透露，信息产业部正在筹划起草一个关于电信新业务的管理办法，对企业和用户来说，这无疑都是一个好的消息。

　　第三，要加强宏观指导，引导业务创新的方向。企业的本质是经济人，这决定了企业在推出一项新业务时目的比较单一。有时甚至会为了取得暂时的竞争优势而采取“损人不利己”的做法。对企业的经营活动只要不违法违规，政府不必过多干预，但监管部门必须加强对市场发展趋势的分析研究，增强分析预测及判断能力，加强宏观指导，要引导企业的创新方向，使企业把精力和资源放在真正能够促进技术进步和行业发展的技术创新和业务创新上来。

　　预测：市场能力有限

　　专家认为，“一号通”业务是在国内电信市场的竞争日趋激烈的背景下出现的。对于固定电话运营商来说，平均每户的ARPU只有50～60元，显然没有移动业务来得多，比较有效的手段就是在现有的网络基础上充分利用各种技术争取更多用户。这种业务可能会对那些移动、联通的中低端客户产生影响，而那些高端客户基本上不会受到影响。真正对移动市场构成威胁的可能是小灵通。据说有的地方已经在试用一种双模手机——兼容GSM和PHS。

　　目前仍在抓紧试验的固网企业经营者对此业务还是很有信心的，他们认为第一该业务不需要什么投入，另外可以将其市场定位在那些中小型企业——他们为了缩减经费可能会将员工电话捆绑在一起，业务推销员、对外广告电话等——一个号码对外，方便大家记忆，员工居无定所、经常变号也不影响。

　　(张英 陈少平 石易 人民邮电报)